历史性时刻已然到来！经党中央批准，2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。这一日期承载着深刻的时代象征意义——1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放的伟大征程；如今，同样在12月18日，海南自贸港封关运作正式落地，向世界彰显我国坚定不移扩大高水平开放的决心与魄力。

对于深耕法律服务领域的同仁而言，精准把握封关政策的法治内涵，布局服务方向，既是助力自贸港高质量建设的责任，更是实现行业跨越式发展的黄金机遇。今天，我们就全面梳理封关运作的核心背景与五大关键政策框架，为律师同仁及相关市场主体搭建政策认知的核心桥梁。

支持海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。自2018年《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台以来，“封关运作”始终是自贸港建设的“重头戏”，更是实现“境内关外”特殊制度形态的核心载体。

很多人对“封关”存在误解，认为是“封闭管理”，实则不然。在国家主权和总体安全框架下，封关运作的核心是重塑开放边界，推行“一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化制度：“一线”面向境外，实现货物、资金、人员高效跨境流动；“二线”衔接内地，通过精准监管避免对国内统一大市场造成冲击；“岛内自由”则保障各类要素在自贸港内顺畅流通。

当前全球经济多极化趋势加剧，保护主义抬头，海南封关已超越区域性政策范畴，成为中国向世界提供的“制度型公共产品”。这标志着中国对外开放从“要素型开放”向“制度型开放”的关键转变，如今随着10个“二线口岸”通过国家验收、海关智慧监管平台上线，封关运作的软硬件条件已全面就绪，一个全新的开放高地即将成型。

封关运作落地后，一系列政策红利将集中释放。其中，关税优惠、“双15%”所得税优惠、跨境资金集中运营中心、ODI备案便利化、QFLP基金试点五大领域，直接关系市场主体核心利益，更是律师服务的重点聚焦方向。

（一）关税优惠：“零关税”扩围+加工增值免关税，企业成本大幅降低

封关后，海南自贸港关税优惠政策将实现全面升级。在“零关税”领域，进口商品实行负面清单管理，“零关税”商品占比将从目前的21%大幅提升至74%，适用对象基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等经营主体。据海南省财政厅测算，此次扩围后，“零关税”商品将涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

更值得关注的是加工增值免关税政策的优化：一方面取消享惠企业鼓励类产业主营业务收入占比60%以上的限制，大幅降低享惠门槛；另一方面扩大进口料件范围，将“零关税”进口货物纳入适用范畴，同时允许海南自产货物价值计入增值部分，鼓励企业延伸产业链。截至2025年9月，海关已累计监管加工增值内销货值110.8亿元，减免关税8.6亿元，政策红利已初步显现。此外，在“二线口岸”，海关设置监管通道和非监管通道。对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物这三类货物，海关在监管通道进行管理，并对其创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式以提升效率。其他国内流通货物则经非海关监管通道通行。

（二）“双15%”所得税优惠：打造全球极具吸引力的政策洼地

“低税率”是海南自贸港吸引企业和人才的核心优势，封关后这一优势将进一步巩固。在企业所得税方面，自贸港鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电、专用汽车制造等多个重点领域，符合条件的企业可享受15%的优惠税率。截至2024年12月底，海南已有近4300户次企业享受该优惠，大量“人流”“物流”“资金流”向海南汇聚。

个人所得税方面，对在海南工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。更人性化的是，今年起183天居住时间核算方式优化，因公出差、休假等合理离岛时间均可计入，仅需实际居住不少于90天，大幅降低人才享惠门槛。截至2024年12月底，已有3.9万余人次享受该优惠，海南累计吸引各类人才超85万人，为自贸港建设提供了坚实支撑。

（三）跨境资金集中运营中心：跨国企业的“资金指挥部”落地见效

跨境资金流动自由便利是自贸港制度设计的核心内容，而跨境资金集中运营中心正是实现这一目标的关键突破。通俗来讲，该中心就是企业设在海南的“资金中枢”，可统一管理调配集团境内外子公司的跨境资金，集中处理收付、换汇、融资等事务，相比传统分散模式，能显著提升资金使用效率、降低运营成本。

2024年12月，海南省五部门联合出台《关于支持海南自由贸易港跨境资金集中运营中心集聚发展的实施意见》，从税务、金融、审批等多方面给予支持。截至2025年5月，海南橡胶、紫金国控等4家企业已成为首批获批主体，其中海南橡胶借助该政策落地首笔离岸外债贷款业务，搭配外汇衍生品交易，成功节省融资成本100万元。对于律师而言，资金集中运营的合规管理、风险防控、业务创新等领域，将催生大量法律服务需求。

（四）ODI备案便利化：为企业“出海”打通高效政策通道

随着自贸港开放程度提升，企业对外投资（ODI）需求持续增长，封关后ODI备案便利化政策将进一步升级。依托自贸港制度优势，海南不断简化备案流程、压缩办理时限，为企业“走出去”提供高效支持。尤其在跨境资金集中运营中心落地后，企业可借助“资金指挥部”整合境内外资源，优化对外投资资金配置，降低跨境投融资合规风险。

律师需重点关注三大核心问题：ODI备案的材料审核要点、跨境投资的产业政策限制、投资后的合规监管，通过全流程法律服务，助力企业在“走出去”过程中防范风险、把握机遇。

（五）QFLP基金试点：跨境投资的“黄金通道”加速落地

作为跨境资产管理的重要创新，合格境外有限合伙人（QFLP）基金试点政策，已成为海南吸引境外资金的核心抓手。QFLP允许境外机构通过设立外商投资股权投资企业，以非公开方式募集资金参与境内非上市公司股权投资，为境外资金入境投资开辟了便利路径。

海南实行QFLP余额管理制度，将基金管理人作为核心管理对象，通过项目质询和联席评审确定试点规模，管理人可在规模内自主设立基金、灵活汇出入资金。目前已有多家QFLP基金在洋浦、海口等地落地，聚焦先进制造、医疗健康、新一代信息技术等领域。政策层面，海南对QFLP企业不设最低准入门槛，内外资实行无差别待遇，投资实施负面清单管理，截至2025年已有19个国家和地区的企业通过相关渠道参与自贸港投资。对律师而言，QFLP基金的设立备案、投资合规、资金流动监管等环节，均存在广阔的服务空间。

海南自贸港全岛封关运作，是海南发展的历史转折点，更是中国高水平开放的新起点。上述五大核心政策的落地实施，既为市场主体带来实实在在的红利，也为律师行业打开了全新的服务蓝海。无论是关税优惠的适用合规、“双15%”所得税的资格认定，还是跨境资金集中运营的风险防控、ODI备案的流程优化，亦或是QFLP基金的全流程服务，都离不开专业律师的深度参与，为政策落地保驾护航。

需要说明的是，本文仅为海南自贸港封关运作核心政策的概览性解读。为帮助律师同仁及市场主体更精准把握每一项政策的细节要点与实务应用，后续我们将出品系列文章，逐一深入介绍海南自贸港关税优惠、企业及个人所得税优惠、跨境资金集中运营、ODI备案、QFLP基金等核心优惠政策。敬请持续关注，让我们共同凝聚智慧力量，为海南自贸港建设贡献律师行业的专业力量！